垃圾的『處理』與『管理』

看守台灣研究中心執行長鄭益明

近日美濃鄉親再次因為日友小型焚化爐的爭議，再次前往高雄縣的環保局陳情，這樣的抗爭不僅展現了地方居民對於一個健康生活環境的要求，也凸顯出台灣了垃圾焚化政策的許多矛盾之處。以美濃焚化爐為例，日友公司在荖濃溪畔所興建的小型焚化爐開始運作至今已經將近一年，其間產生的問題越來越多，從戴奧辛的排放標準、地下水水源的污染、到在荖濃溪畔設立設立灰渣掩埋場，無一不深深地刺激台灣環保政策最敏感的部位。讓民眾不禁要開始去問---焚化爐真的是處理垃圾問題最好的方法嗎？

目前國內政府單位對垃圾的問題，仍然沿用長久以來的「處理」觀念，在大量的垃圾產生後，想盡辦法把這些垃圾「處理」掉；其辦法不外乎自古以來的掩埋，及十九世紀的焚化技術。這種末端處理的方式，隨著垃圾量逐年增加，而處理設施也理所當然地相應擴增；因此不僅垃圾量隨著經濟成長、消費提高而漫無限制的增加，而政府單位也為因應與日劇增的垃圾量，而疲於擴建處理設施。如此處理設施隨著垃圾量水漲船高的現象，將造成政府單位永無寧日的惡夢，更不會去考慮消滅這些垃圾妖魔後，是否會產生其他的二次公害了。

不幸的是，台灣地狹人稠，常常為了掩埋場和焚化爐的場址，而引發民眾的示威抗議，演變成流血衝突。以美濃小型焚化爐為例，其設廠試車以來即迭遭抗議，民眾質疑該焚化爐排放大量戴奧辛，且設置於行水區，灰渣又棄置於廠區，將污染高屏溪地下與地面水。在各種陳情無效後，最後於八月三日展開長期圍廠，要求關廠，截至筆者執筆的時候，圍廠仍在持續當中。
處在廿世紀的台灣，為追求經濟發展，我們臣服於大量消費的大纛下，於是國家極盡所能的開發資源，資本家大量的生產，再配合酷炫的廣告，小老百姓也就如中蠱似的追趕潮流，如潮似浪的垃圾和廢棄物自然就如影隨形，常伴你我身旁了。政府為解決燃眉之急，於1986年行政院科技會議上，制定廢棄物處理以「焚化為主，掩埋為輔」的政策，把垃圾焚化處理列為中長程垃圾處理的方法。環保署遂於1990年研訂「台灣地區垃圾資源回收廠興建計畫」，依此計畫的推動，到了2003年，台灣將成為全世界最高垃圾焚化率(90%)的國家。

過去台灣大部份興建焚化爐的計劃書，都會藉日本的經驗來強化興建焚化爐的正當性，可是卻沒有告訴民眾，日本目前為全球第二高的垃圾焚化率(74%)的國家，但卻有全世界最高的垃圾焚化爐的戴奧辛排放量(佔全球排放量的50%)。1999年，日本為解決超高的戴奧辛排放量所造成的嚴重環境及健康的傷害，設立了戴奧辛減量對策會議，設定減量90%；這會議的主持人為日本首相，可知其事態的嚴重及日本當局的重視。反觀國內，不僅未能重視焚化爐戴奧辛的問題，更無任何的對策。甚至對戴奧辛所造成的環境污染和健康風險，竟沒有任何的調查報告，或是有調查而不敢公告週知？我們的官員仍在奉行「不知就是安全」的駝鳥或愚民心態；而民眾繳了稅後，是否還要訴之於自力救濟？

焚化爐正是一頭二十世紀的怪獸，當它運轉後，需要有足夠的垃圾來餵飽它，而更要注意的是，這頭怪獸並非餵飽後就會和我們相安無事，它所產生的廢棄物將污染環境和危害健康。近的像日本，由百位女律師和學者組成的「戴奧辛環境荷爾蒙對策國民會議」，在他們向日本政府提出的三次『戴奧辛類緊急對策建言』中，列出很多相關的嚴重污染和健康危害的調查報告。

遠的像美國，美國環保署在今年(2000年)5月公佈的「戴奧辛再評估」報告中，特別提到戴奧辛的致癌風險值比1994年的發現高出十倍，會影響孩童的學習能力、甲狀腺功能和肝功能，對人類的發育和生殖能力、免疫系統和新陳代謝系統有負面的影響。而環境中戴奧辛和汞的最大來源為焚化爐。

除了焚化爐外，難道垃圾就無解了嗎？正當國內垃圾大戰進行的如火如荼之際，國際上正興起另一波環境運動的熱潮，也就是垃圾管理。所謂垃圾管理，就是在垃圾產生之前，以避免垃圾產生的行動和方案，來減少最後送到掩埋場或焚化爐的垃圾量。最終的目標就是達到完全沒有要掩埋或焚化的垃圾，也就是已有許多國家的城市(像澳洲的坎培拉、紐西蘭的基督城、美國的西雅圖等等)在推行的零垃圾方案(Zero Waste Program)。

若我們能好好地面對我們每天產生的垃圾：把有機的東西放入固定的容器，以備收集後作成堆肥，回歸自然；可以回收再生的紙張和紙器、金屬品、塑膠製品、玻璃製品等收集起來，送到再生工廠回復為原料；有毒物質及其容器回收處理，像農藥、殺蟲劑、揮發性溶劑等；其他的東西也就所剩無幾。這些所剩無幾的東西，要求使用的廠商改變設計或材質以便可以回收或可作堆肥；那麼就沒有任何剩下的東西須要掩埋或焚化。所以掩埋場的壽命就可以加長，而其氣味也就不會令人掩鼻厭惡；到最後也就不須要掩埋場了。

垃圾問題不是政治問題，更不是科技問題，所以我們無法用政治的手段和回饋金的方式來解決，也不必要靠高科技。事實上，垃圾問題純粹是社會問題，由於大量消費和拋棄式文化而產生的。社會問題沒有終南捷徑可循，必得用社會的手段才能解決。最根本之處就是自己解決自己所產生的問題，減量、重複使用、回收再生是不二法門；而另類經濟觀的型塑和消費文化的變革，就得從教育和社區著手。首要之務，就是打破主流的垃圾處理思維，從速建立垃圾管理的觀念。